我国资本市场在全方位改革中酝酿信心和动力

时间：2014-06-08 16:24    来源：新华网  

　　核心提示：积极稳妥推进股票发行注册制改革，加快多层次股权市场建设，鼓励市场化并购重组，完善退市制度;——放宽证券期货经营机构准入，支持符合条件的主体设立证券期货经营机构，形成国有、民营、内资、外资并存的多元化竞争格局和优胜劣汰机制;

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　　新华网北京6月6日电(记者赵晓辉)从新股发行体制改革到并购重组大步迈向市场化，从推出优先股试点到为证券期货经营机构松绑，从资本市场新“国九条”问世到监管理念转变，我国资本市场正沿着市场化和法治化的方向进行全方位改革，酝酿健康发展的信心和动力。

　　顶层设计勾勒改革蓝图

　　——到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系;

　　——积极稳妥推进股票发行注册制改革，加快多层次股权市场建设，鼓励市场化并购重组，完善退市制度;

　　——规范发展债券市场，培育私募市场，推进期货市场建设，提高证券期货服务业竞争力，扩大资本市场开放……

　　时隔十年之后，我国资本市场再度迎来国务院层面的顶层设计。5月9日发布的国务院《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》勾画了今后一个时期资本市场的发展路线图，引领我国资本市场全面进入改革季。

　　“新‘国九条’为破解资本市场的问题提供了统筹规划和全面部署，是下一阶段推进资本市场改革的任务清单。”证监会研究员鲁颂宾说。

　　证监会新闻发言人张晓军说，《意见》提出，要发展多层次股票市场、规范发展债券市场、培育私募市场等政策，一个重要考虑就是顺应我国居民多元化投资和企业多样化融资的大趋势，健全多层次资本市场体系，丰富金融工具和产品供给，健全促进社会储蓄高效转化为投资的机制，优化融资结构，防范和分散金融风险。

　　制度变革服务经济转型升级

　　在顶层设计之下，资本市场的改革措施正在酝酿或者陆续推出，以直面市场中出现的问题，提高资本市场服务实体经济的能力。

　　就在两周前，仍未摆脱亏损业绩的京东商城在美国纳斯达克高调上市。这再度引发人们的思考：A股为何不能容纳亏损企业?如何留住优质互联网和高新技术企业?

　　面对如此状况，我国资本市场的监管者已经在行动。“为落实新‘国九条’，推进多层次资本市场建设，更好地服务实体经济，证监会正积极研究在创业板设立单独层次，支持尚未盈利的互联网和科技创新企业发行上市。”张晓军说。

　　在经济转型升级的关键时刻，资本市场正加快改革打造契合经济发展需求的高效投融资平台。除了正在酝酿的措施之外，今年以来，我国已经出台了一系列改革举措，以提高直接融资比重，降低企业融资成本，切实发挥资本市场优化资源配置的功能。

　　——1月24日，全国股份转让系统首批全国企业集体挂牌，覆盖中小微企业的新三板将补齐我国多层次资本市场的短板，以高效便捷的机制和创新创业企业居多的特征支持我国产业结构调整和转型升级;

　　——3月21日，证监会发布《优先股试点管理办法》，为企业提供更加丰富的融资工具;

　　——5月16日，创业板IPO办法和再融资办法正式发布，放宽了创业板首发财务准入指标，加强对创新型、成长型企业的扶持力度，推出“小额、快速、灵活”的定向增发机制，满足创业板上市公司持续发展的融资需求。

　　除了资源配置功能之外，资本市场还在通过大力改革对经济体制改革起到助推作用。张晓军说，资本市场要致力于发展混合所有制经济，完善现代企业制度和公司治理结构，促进资本形成和股权流转，促进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展。

　　监管转型理顺市场机制

　　资本市场改革的推进有赖于监管理念的转变，我国资本市场的监管者正在通过谋求自身的转型实现资本市场的健康发展。

　　在年初的监管工作会议上，证监会主席肖钢提出，要实现监管取向从注重融资，向注重投融资和风险管理功能均衡、更好保护中小投资者转变;监管重心从偏重市场规模发展，向强化监管执法，规模、结构和质量并重转变;监管方法从过多的事前审批，向加强事中事后、实施全程监管转变……

　　这些理念正在逐步走向实处：

　　——研究注册制改革方案，逐步探索符合我国实际的股票发行条件、上市标准和审核方式;

　　——放宽证券期货经营机构准入，支持符合条件的主体设立证券期货经营机构，形成国有、民营、内资、外资并存的多元化竞争格局和优胜劣汰机制;

　　——贯彻国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见，强化资本市场的产权定价和交易功能，拓宽并购融资渠道，丰富并购支付方式;

　　——严格监管发行上市活动，坚决打击粉饰业绩、恶意造假、虚假披露等违法违规行为;

　　——抓紧启动新一轮退市制度改革，推出市场化、多元化、常态化的退市制度，对符合退市条件的公司严格退市，对欺诈发行的上市公司实行强制退市，支持上市公司根据自身需要实施主动退市。

　　20多年风雨兼程，我国资本市场在改革中成长。在市场低迷之际，人们尤其期待改革能够为资本市场带来信心和活力。“不改革，没出路;要转型，有风险。但是，只有转型和改革，才有解决问题的机会，才是希望所在。”证监会主席肖钢说。

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