千亿彩票公益金去哪儿了

时间：2015-09-01 15:19    来源：北京商报  

　　彩民们最关心的开奖时刻一过，千亿彩票公益金的流向就很少有人问津了。近年来，这项为了集中社会闲散财力支持社会公益的事业是非不断。昨日，财政部公布了2014年彩票公益金筹集分配情况和中央集中彩票公益金安排的使用情况。根据规定，彩票公益金应用于社会福利、体育等社会公益事业。本应公诸于众接受监督的资金用途，是不是都逐一财尽其责也成为大众关注的焦点。

　　分拆账目

　　千亿公益金花在哪里

　　根据审计结果显示，2014年全国发行销售彩票3823亿元，其中，福利彩票机构发行销售彩票2059亿元，体育彩票机构发行销售彩票1764亿元。

　　而彩票公益金则是指发行彩票取得的销售收入扣除返奖奖金和发行经费后的净收入。根据现行彩票管理规定，彩票公益金主要来源于彩票发行销售的部分收入和逾期未兑奖的奖金。

　　据了解，在彩票发行销售收入中，根据不同彩票品种，彩票公益金提取比例也有所不同。目前我国主要有四大类彩票品种，以双色球和大乐透这种数字型彩票为例，此类彩票的公益金提取比例为总销售收入的35%。而即开型彩票的彩票公益金提取比例则稍低，约占总销售收入的20%。四大类彩种的公益金再加上2014年逾期未兑奖金为16.8亿元，最终构成了2014年1051亿元的彩票公益金。

　　彩票公益金在中央和地方之间按50∶50的比例分配，所以，2014年中央财政当年收缴入库的彩票公益金为511亿元。具体来看主要有两方面的支出，一是分配给全国社会保障基金理事会269亿元，用于补充全国社会保障基金，这一数额约占彩票公益金总额1051亿元的25%。二是分配给中央专项彩票公益金187亿元，主要用于国务院批准的社会公益事业项目。

　　看上去很美

　　公益金背后问题重重

　　尽管近年来彩票事业如火如荼，但各方对于彩票公益金用途和去向的质疑声却未曾停歇。今年6月，审计署首次对外披露了彩票发行费和彩票公益金的审计结果，彩票公益金透明度不高等问题也随之公之于众。

　　不可否认，彩票公益金理应“取之于民、用之于民”，但业内近年来却常有观点表示，目前各地对彩票公益金的使用存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。

　　一位资深彩票研究专家告诉北京商报记者，作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，这35%左右的彩票公益金其实并不完全上交给国家，销售彩票的街道、区县、省市等各级政府都会按情况适当留存一定比例做公益，各地留存比例也不尽相同。

　　北京师范大学彩票研究中心研究员陈海平也认为，我国对于彩票公益金的筹集、分配和使用情况的信息公示过于笼统，大部分省份公示的彩票公益金使用情况都没有经过严格的审计，公众读不懂，更何谈监督。他建议，彩票公益金的公示报告必须规范化，具体内容要详细，资金去向要明确，要让百姓和彩民能够读得懂报告。

　　明确用途

　　公益金使用应更具针对性

　　对于如何才能更好地使用彩票公益金，陈海平表示，首先要明确彩票公益金的使用方向。在陈海平看来，目前公益事业的覆盖面太广，而且公益这个概念本身也在不断地发生变化。“以体育彩票为例，目前大部分体育事业都包含商业元素，与公益的概念相去甚远，即使部分公益金投入在了公益体育方面，如何甄别和监督也是难上加难。”陈海平说道。

　　“彩票应该是国家彩票，而不应是部门彩票，这样才能避免部门利益的干扰”。在陈海平看来，彩票公益金应该用于更需要资金的地方，而像养老金就应该主要由养老保险和税收来保证，体育产业也应该更多地借鉴国外发展体育的经验，提高技术水平和观赏性，从而保证资金来源。

　　陈海平还认为，各地未形成对彩票行业常规性、强制性的独立审计，也是造成目前彩票公益金存在大量违规违法问题的原因所在。“一旦形成了常规性、强制性的独立审计，审计部门对于地方彩票资金怎么花、花在哪就能做到心中有数，彩票公信力也才能得到真正的有效维护。”陈海平表示。

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