基础教育改革：国家发展的起跑线

时间：2016-07-03 22:09    来源：光明日报  

　　为有效遏止教育资源不均等带来的社会不平等和阶层歧视的加剧，2012年5月，新当选的法兰西共和国第7任总统奥朗德执政伊始便提出实施“重建共和国学校”的基础教育改革主张。曾求学巴黎大学、巴黎高等商学院、巴黎政治学院、法国国家行政学院四大名校，拥有完美教育背景的奥朗德将打造青少年优质基础教育列为国家优先发展计划，源自其对教育影响个人命运、事关民族素质的深刻体悟，也展现了他力图使教育成为法国社会更新动力的政治抱负。

　　新科技和新产业革命蓄势待发，国家间的竞争更加倚重于创新能力的提升和创新人才的争夺。方今之时，世界范围内普遍认识到：立足本土人才培育，提升人才的全球竞争力，是激活未来人才存量、形成可持续全球人才竞争优势的根本举措。而基础教育作为整个教育链条的关键一环，不仅涵育了个人终身发展的底蕴，更是攸关国家未来的大事，决定了社会更新性发展的成败。因为基础教育面向的中小学生，承担着描绘未来蓝图的任务，面对着全球化和信息化的挑战。有鉴于此，无论发达国家或发展中国家，在人才培养模式上都进行着深刻的基础教育改革。

　　思想是行动的先导，认识是前进的指南。作为培养人才奠基工程的基础教育，其改革之难，不仅难在制度设计，也难在以什么样的理念和价值作为改革的思想支撑，其核心是培养什么人、怎样培养人的问题。纵观世界各国基础教育改革思潮，虽百家争鸣，观点纷纭，但对基础教育的基础性地位和价值的认知没有异议，对其特质和趋势的判断也有着大致的认同。

　　突出公平主线，尊重体现个性是基础教育改革的基本方向。基础教育应致力于每一个学生的发展，让每个人都有可能通过教育改变自身命运，共享人生出彩、梦想成真的机会。追求公平是时代的最大潮声，呵护公平是社会的基础共识。法国声势浩大的基础教育改革起因于中小学生学业失败问题的愈加突出，学习成绩两极分化比想象中更加严重，教育资源越来越不均等，而这背后隐藏的社会不平等的加大和贫富悬殊的加剧，撞击着法兰西共和国的价值观和政府长期以来实现人人成功的国家承诺。教育公平，是希望的种子，是社会公平正义的基石。因此，法国打出“给予最匮乏者更多”的旗号，体现了对机会公平的倡导，利于沟通国家上下、激发起社会强大的内生动力。

　　加强宏观决策，减少微观干预是基础教育改革的内在要求。作为教育改革的决策者，政府在具有强大话语权和影响力的情况下，如何有效组织实施、推动决策落地生根，是改革最终取得成功的重要前提。在法治框架内推进改革，正是执简驭繁、提纲挈领的有力抓手。鉴于基础教育改革往往是由上而下的推动模式，所以一旦对整体转型性变革完成顶层设计，加强保障基础教育改革深化的法制建设就必须紧随其后，横向配套和纵向细化的系统建设也要尽快跟进。比如，在基础教育改革过程中，法国和英国政府分别颁布了《重建共和国基础教育规划法》和《教育改革法案》，以立法的形式确定了教育发展的战略和方向，同时在行为底线和秩序上作出了基本规范。再者，作为政府部门，应把重点放在宏观决策和整体谋划上，给中下层责任主体留出自主决策的空间。教育最重要的工作是下移重心，要以有利于激发学校、教师的积极性、创造性为原则。

　　拒绝功利至上是基础教育改革的价值取舍。在现代社会，人生向上、改变命运大多是由教育来实现的，因为教育带来知识与技能，进而获取职业、挤入等级、提升地位。由是，教育的过程成为一个竞争与选拔的过程，教育成为优势地位、稀缺机会分配的代理机制。偏重智育的功利主义盛行之下，一方面，单纯育分的驱使，学历竞赛的压力，让不少教育者一味灌输知识的同时忽视了学生的身心健康、人格发育和精神成长;另一方面，相同模具、统一标准的教育流水线上下来的可能是越来越多千人一面的“精致利己主义者”。教育虽与社会一切方面都有关联，但有其内在规定性，不能简单套用经济、政治等方面的改革目标、策略与措施，否则就会事与愿违。

　　改革开放以来，伴随着教育领域的一系列改革，中国同时实现了从精英教育向大众教育的飞跃和人口大国向人力资源大国的跨越，国家与社会面貌为之发生巨变。在当前经济全球化、信息化背景下，基础教育改革的问题是世界各国共同面临的问题，主要发达国家业已积累了各具特色的先进教育理论与成功教育实践，中国的基础教育改革要实现现代化，必须立足本土，洞达世情，权衡较量，择适而从，“外之既不后于世界之思潮，内之仍弗失固有之血脉”，从民族传统的根基出发去构建面向未来的基础教育发展蓝图。(作者：周青)

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