美国对华再挥“301”大棒损人不利己

时间：2017-08-22 17:47    来源：中国经济时报  

　　当地时间8月18日下午,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽发表声明称,将根据美国《1974年贸易法》第301条款,在涉及技术转让、知识产权和创新领域对中国正式启动贸易调查。此举引发各界对中美经贸关系的担忧。无论官方、学界还是境外主流媒体,普遍认为,美国此举一意孤行,损人不利己。

　　官方回应:打贸易战没有前途,呼吁美方尊重事实,慎重行事

　　莱特希泽宣布这一决定距离美国总统特朗普指令其调查此事仅4天。

　　“周一(8月14日),总统特朗普责令我考察中国的法律、政策和行为,这当中的很多,有可能损害美国知识产权、创新和技术开发。”莱特希泽在声明中称,“在与各利益攸关方及其他政府部门磋商后,我决定这些问题需要一个彻底的调查。”他已经知会特朗普将开启“301调查”。

　　中国外交部发言人华春莹于8月14日回应称,“在中美利益相互交融日深,已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下,打贸易战没有前途,没有赢家,只会双输。”

　　8月15日,中国商务部新闻发言人回应称,特朗普签署知识产权相关备忘录,中方对此表示严重关切,“如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动,中方绝不会坐视,必将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。”

　　美国贸易代表办公室当天发表声明说,将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性,以及是否对美国商业造成负担或限制。

　　事实上,在中美贸易发展过程中,知识产权问题并不是一个新问题,且近年来,中国不断加强知识产权行政和司法保护力度,积极开展知识产权国际合作和交流,取得的进步和成效有目共睹。

　　美国外交学者网站今年7月发表题为《从山寨中涅槃》的文章认为,中国在过去30年不断加强知识产权保护,正成为全球创业领军者,已摆脱“山寨之国”的形象。如果没有看到中国在知识产权保护方面取得进展,囿于肤浅陈旧印象,执拗通过单边的、基于国内法的长臂管辖做法,势必让相关调查缺乏客观公正性,让问题更加复杂。

　　此外,中美经贸利益相互交融日深,已经形成你中有我、我中有你的紧密格局,已发展成为多层次、多维度的成熟关系。过去30多年,中美双边贸易额增长了200多倍,去年双边贸易额已超过5500亿美元,截至去年底双向投资累计超过1700亿美元。

　　今年以来,中美实施了“百日计划”,并明确了未来一年经济合作的方向。而且,中方正努力改善外商投资营商环境,目前外商投资限制性措施仅剩63条,降幅高达65%。

　　中方呼吁美国贸易代表要尊重客观事实,慎重行事。

　　中外专家:“301调查”损人不利己

　　对美国启动对华“301调查”的举动,中外专家普遍表示,既不利于中美经贸关系的发展,也有违世界贸易组织(WTO)贸易规则,只会让自己陷入孤立。

　　德国外交关系委员会国际贸易专家约瑟夫·布拉姆尔日前向媒体表示,美国奉行贸易保护主义只会让自己陷入孤立。

　　布拉姆尔指出,作为全球贸易企业的主要出口市场,美国加高贸易壁垒,将迫使外国企业寻求新的替代市场。其中,许多企业已将目光投向中国倡议的“一带一路”沿线国家和地区。德国也在积极参与“一带一路”建设,比如德意志银行和中国国家开发银行计划共同为“一带一路”相关项目提供30亿美元融资。

　　布拉姆尔说,特朗普政府“美国优先”政策的外溢效应,将使德国乃至整个欧洲与亚洲,尤其是与中国的贸易往来进一步扩大。同时,中国的周边邻国也会因美国设置贸易壁垒而更多寻求与中国合作。

　　美国原白宫贸易顾问、彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩认为,美国政府使用一项过时、单边的美国贸易法条款对华启动“301调查”,其代价是巨大的,只会让中美贸易情况更加糟糕。

　　在鲍恩看来,如果美国政府想要合法解决对华贸易的不满,应促成与中国达成一项新的、可执行的长期贸易协议。

　　有评论说,美国近年来贸易保护主义势力活跃,特朗普竞选时曾对支持者承诺将让制造业回归美国,让他们得到更多就业岗位。中国对美去年有3470亿美元的贸易逆差,这一直是华盛顿不少人的“眼中钉”。通过对中国发起贸易调查,兑现“美国优先”的竞选承诺,安抚国内情绪,解决所谓的中美贸易不平衡问题。美国利用调查长达半年到一年的时间作为缓冲,为自己增加谈判的筹码。

　　但在专家看来,中美贸易不平衡的问题是两国经济结构决定的,也是长期以来全球化分工的结果,美国不应急于求成,期待一夜之间就解决这些问题,应该有一个过程。

　　对外经济贸易大学教授王直指出,中美贸易数字上的不平衡只是表象,从全球产业价值链的角度看,绝大部分利润最终还是流向美国。美国对中国贸易的指责是站不住脚的。

　　有专家表示,逆差的本质是本国国民储蓄不足、通过进口别国的国民储蓄来弥补。而中国改变不了美国的国民储蓄率,只有美国深刻改革本国社会福利、工会等制度,提高劳动参与率,抑制军事和对外事务开支增长,才能提升美国国民储蓄率,进而降低美国国际收支赤字。

　　上个世纪八九十年代,美国曾频繁对包括中国在内的多个贸易伙伴发起“301调查”。然而,在中美利益交融日深的今天,双方已形成“你中有我、我中有你”的紧密合作格局,经贸关系韧性也越来越强。“301调查”这种过时的单边主义举措对双方无益,但也不会动摇中美经贸合作的大局。

　　“301调查”:一根生锈的贸易保护大棒

　　“301调查”诞生于冷战时期,在上个世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用。从《1974年贸易法》出台到今天,美国政府一共进行了122次“301调查”,然而,自1994年WTO成立之后,考虑到这种单边主义行动有违WTO精神,容易招致贸易伙伴报复,此前数届美国政府均谨慎回避这一法律工具。

　　中美都是WTO的成员国,而且是最重要的贸易大国。美国此次发起对中国的“301调查”显然在法理上是站不住脚的。北京大学国家发展研究院副院长、教授余淼杰认为,WTO(世界贸易组织)明文规定,国际贸易中,出现任何不公平贸易行为,一方可到WTO争端解决委员会“击鼓鸣冤”,争端解决委员会保证18个月内作出最终裁决。美国如果单方对华启动“301调查”,等于违背国际经贸规则,无视国际经贸协议。

　　新加坡《联合早报》网站8月17日报道称,对于美国政府此举,中国已作出强烈反应,指责美国绕开世界贸易组织,对中美之间的贸易纠纷采取单边行动,是“多边规则的破坏者”。

　　目前发起“301调查”也并不一定意味着中美间的贸易战会立即打响,按照程序之后还会有调查取证、谈判磋商、执行制裁以及遭受反制等多个环节,仅是取证调查可能就会持续一年时间。

　　海关总署数据显示,今年上半年,中美商品贸易进出口额为2682.33亿美元,同比增长14.5%。其中,中国出口1928.8亿美元,同比增长12.6%;中国进口753.53亿美元,同比增长19.8%。由此计算,美方商品贸易逆差达到1175.27亿美元。单月来看,6月份美国对中国商品贸易逆差为253.98亿美元。

　　专家表示,作为全球前两大经济体,中美双方应携手通过双边、区域和多边机制解决贸易问题,共同维护国际多边贸易体系的稳定。

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