韩长赋：集体资产尽早 确权到户防流失

时间：2017-01-04 18:33    来源：第一财经日报  

　　大量的集体资产如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用;如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。推进这项改革非常必要、非常紧迫。

　　农业部部长韩长赋在国务院新闻办3日召开的发布会上如此强调。

　　之所以要聚焦在经营性资产，在于这一领域的问题突出。韩长赋说，现在有不少地方的集体经济发展了，形成了数额较大的经营性资产，如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制，这些资产难以在市场经济体制下发挥应有的作用。如果不尽早确权到户，在城乡一体化的进程中，这些资产再过若干年就更难说清楚归属，就有流失或被侵占的危险，对此农民反应非常强烈，要求非常迫切。

　　中共中央、国务院日前印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(下称《意见》)提出，要力争用五年左右的时间基本完成经营性资产股份合作制改革。

　　韩长赋在上述发布会上表示，经营性资产改革重点是在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，然后发展多种形式的股份合作制。确权到户不是把集体资产分了，而是要明确谁有这个权利，大家来共同发展股份合作制。所以改革要开展清产核资、确认成员身份、搞好折股量化，构建集体资产运行新机制和收益分配制度，说到底就是落实好农民的集体收益分配权和民主监督权。

　　在集体经营性资产股份合作制改革中，该如何保护农民的权益呢?韩长赋说，就保护财产权利而言有两个要点：一是完善股份权能。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保和继承的权利，2015年，中央在29个县(市、区)开展了这项改革试点。从一年多的情况来看，试点还比较有效，农民也比较满意，下一步就要总结可复制、可推广的经验，并且将试点成果尽快转化为政策法律。

　　二是实行严格保护。为防止外来资本的侵占，现阶段开展的农村集体资产股份合作制改革，要严格限制在集体经济组织内部，农民所持有的集体资产股份流转要封闭运行，不能突破本集体经济组织的范围。

　　至于如何保护农民的民主权利，他提到，一是要保障农民的选择权。二是保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。总的来说，要真正让农民成为这项改革的参与者和受益者。

　　农业部副部长陈晓华对第一财经记者称，在实践中，股权管理主要有两种形式或者说两种模式。在确定管理模式的时候，很重要的就是要由群众来选择和决定。

　　他解释说，一种是动态管理，也就是能够在一定时期内随着人口的增减而调整股权或者份额。第二种是静态管理，生不增、死不减，保持稳定。从现在已经开展的改革和进行的试点来看，多数地方或者说多数老百姓(行情603883,买入)是选择静态管理模式的，不以人口的增减和变动为准，而随时随意去调整股权关系。

　　陈晓华表示，从制度设计上来看，农民的几项基本权利应该相互衔接，农民的土地承包关系要求保持稳定并长久不变。正因为这样，所以中央提倡不以人口的变动而随时来调整股权。

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